婚姻法司法解释24条能修改?人大法工委 正推动

日期:2021-02-22   

  原标题:婚姻法司法解释24条能修改吗? 正在推动解决

  12月24日,十二届全国人大常委会第三十一次会议听取审议了全国人大常委会法工委关于十二届全国人大暨2017年备案审查工作情况的报告(以下简称报告)。这也是报告首次提请全国人大常委会审议。

  01

  行政法规、地方性法规与宪法抵触

  全国人大常委会有权撤销

  十九大报告提出,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。对行政法规、地方性法规、司法解释开展备案审查,是宪法法律赋予全国人大常委会的一项重要职权,也是全国人大常委会履行宪法法律监督职责的重要工作。宪法规定,全国人大及其常委会行使监督宪法实施的职权,全国人大常委会有权撤销同宪法法律相抵触的行政法规、地方性法规。而监督法也明确,行政法规、地方性法规、司法解释纳入全国人大常委会备案审查范围。

  报告提到,十二届全国人大以来,截至2017年12月上旬,常委会办公厅共接收报送备案的规范性文件4778件。其中行政法规60件,省级地方性法规2543件,设区的市地方性法规1647件,自治条例15件,单行条例248件,经济特区法规137件,司法解释128件。

  02

  扣留非机动车

  并托运回原籍的地方性法规修改了

  报告提到,十二届全国人大以来,法工委收到公民、组织提出的各类审查建议1527件。

  2016年浙江省一公民向全国人大常委会提出了对“扣留非机动车并托运回原籍”这项地方性法规的审查建议。接到建议后,法工委进行了审查研究,并和制定机关沟通。2017年6月,相关地方性法规被修改了。

  2016年,根据来自内蒙古的一位律师提出的审查建议,法工委对有关司法解释规定“附条件逮捕”制度的问题进行审查研究,经与制定机关沟通,相关司法解释已于2017年4月停止执行。

  2016年,中国建筑业行业组织也曾提出审查建议,使得法工委对地方性法规中关于政府投资和以政府投资为主的建设项目以审计结果作为工程竣工结算依据的规定进行审查研究。2017年2月,法工委致函各省、自治区、直辖市人大常委会,要求对地方性法规直接规定以审计结果作为竣工结算依据,或规定建设单位应当在招标文件或合同中要求以审计结果作为竣工结算依据的条件进行清理,适时纠正。目前,已有7个地方对相关地方性法规进行清理。

  今年,4位学者联名提出了审查建议,法工委于是对涉及人口与计划生育的地方性法规中关于“超生即辞退”的规定进行审查研究。今年9月,法工委致函有关地方人大常委会,建议对有关地方性法规中类似控制措施和处罚处分处理规定作出修改。目前,已有一个地方对相关地方性法规作出修改。

  03

  两年收到近千件审查建议

  推动解决婚姻法司法解释(二)第24条

  据相关媒体报道,今年4月,来自北京大学、上海大学等20多所高校的108位知识产权专业硕博研究生,联名致信全国人大常委会法工委,建议对重庆市等地的涉及著名商标的地方性法规进行审查。建议信中他们指出,部分地方性法规和地方政府规章规定了著名商标的认定和保护制度,这些地方立法大多规定地方“著名商标”采取“批量申报、批量审批、批量公布”的认定模式和“一案认定、全面保护;一次认定,多年有效”的保护模式。这是对2001年商标法第二次修改后已经改变的原驰名商标制度的变相恢复。

  法工委根据审查建议对地方性法规中规定的著名商标制度进行审查研究后,今年11月致函有关地方人大常委会,要求对有关著名商标制度的地方性法规予以清理废止,并致函国务院法制办,建议其对涉及著名商标制度的地方政府规章和部门规范性文件同步清理。

  今年3月十二届全国人大五次会议期间,有45位全国人大代表分别联名提出5件建议,要求对最高法制定的《关于适用若干问题的解释(二)》第二十四条关于夫妻共同债务承担的规定进行审查。在报告中也指出,2016年以来,法工委收到了来自公民提出的近千件针对这一规定的审查建议。今年6月,法工委专门召开座谈会,邀请提出建议的部分全国人大代表参加,与最高法有关部门沟通研究,推动解决有关问题。

  04

  个人未取得医疗执业许可开办诊所是非法行医?

  司法解释已修改

  除了接到申请建议实施审查,全国人大常委会也可根据职权,主动对报送常委会备案的行政法规、地方性法规、司法解释进行审查。十二届全国人大以来,法工委对报送全国人大常委会备案的60件行政法规、128件司法解释进行主动审查研究后,发现5件司法解释存在与法律不一致或其他问题。2015年6月,法工委审查发现民事诉讼法司法解释中有关拘传原告和被执行人的规定,与民事诉讼法规定不一致。报告提到,在有关专门委员会支持下,推动制定机关在2017年2月作出妥善处理。

  2009年7月,法工委审查发现有关非法行医的司法解释将个人未取得医疗机构执业许可证开办医疗机构的行为认定为非法行医犯罪,与刑法规定不一致,在与制定机关反复沟通并跟踪督促下,2016年12月,该司法解释已经作出修改。

  而对于部分地方出台的“雷人法规”突破法律规定、损害法律尊严,少数地方规定的预算审查监督内容超出本级人大及常委会职权范围,部分地方涉税规范性文件违法违规,个别地方没有根据修改后的选举法及时修改相关地方性法规,以及一些地方关于自然保护区法规与上位法不一致等问题,法工委多次开展专项审查。2017年6月,在党中央通报甘肃祁连山自然保护区存在突出问题及深刻教训后,法工委对专门规定自然保护区的49件地方性法规集中进行了专项审查研究,并在今年9月致函各省、自治区、直辖市人大常委会,要求对涉及自然保护区、环境保护等地方性法规进行全面自查和清理,杜绝降低标准等问题。截至目前,30个省、自治区、直辖市人大常委会书面反馈清理情况和处理意见,包括设区的市、自治州、自治县在内,已修改、废止相关地方性法规35件,拟修改、废止680件。

  此外,报告还提到,在对现行司法解释和司法解释性质文件的集中清理工作中,经过近两年清理,最高法、最高检分三批废止了817件,确定修改187件司法解释或司法解释性质文件。

  05

  全国统一备案审查信息平台将加快建立

  报告提到,全国人大备案审查信息平台在2016年底开通运行。今年1月1日以后新制定的地方性法规,已经逐件开展电子报送备案。今后新制定的行政法规、司法解释将逐件开展电子报送备案。目前,正大力推进省级人大备案审查信息平台建设,尽早实现省级人大平台与全国人大平台对接和各级立法主体信息平台间互联互通。

  此外,报告强调,将逐步实现按年度向常委会报告备案审查工作情况制度,并将进一步加快建立全国统一备案审查信息平台,实现规范性文件制定主体的网上互联互通。

  除国家机关、国有企业 大专院校是否也应派驻监察专员

  除了向共产党机关、经授权管理公共事务组织以及国有企业等派驻监察机构、监察专员,能否向大专院校、大型医疗机构等公办事业单位同样派驻监察专员和监察机构。12月23日,十二届全国人大常委会第三十一次会议分组审议监察法(草案)(以下简称二审草案),有多位人大常委会组成人员、全国人大代表提出相应建议。

  二审草案规定,各级监察委员会可以向本级共产党机关、国家机关、经法律法规授权或者委托管理公共事务的组织和单位以及所管辖的行政区域、国有企业等派驻或派出监察机构、监察专员。张云川委员提出,建议在“国有企业”后面加上“公办事业单位”,比如大专院校、大型医疗机构、科研机构,不仅涵盖国有企业,也包括大型公办的事业单位,也可以派驻监察机构或者派监察专员。

  三年来13000余家违法网站被关停

  2015年以来,取消违法违规网站许可或备案、关停违法网站13000多家,有关网站关闭了违法违规账号近1000万个。12月24日,十二届全国人大常委会第三十一次会议听取全国人大常委会执法检查组关于检查网络安全法以及全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定实施情况的报告(以下简称报告)。

  报告提到,在治理违法违规信息方面,2015年以来,国家互联网信息办公室等部门依法约谈违法违规网站2200余家,取消违法违规网站许可或备案、关停违法网站13000多家,有关网站还按照用户服务协议关闭违法违规账号近1000万个。

  报告还提到,在加强个人信息保护方面,五年来组织电信企业对3亿多未实名的老用户进行了补登记,对拒不登记的1000余万用户依法暂停提供服务。针对侵犯用户个人信息犯罪高发,公安部部署开展专项打击行动,在31个省(区、市)和新疆生产建设兵团公安机关建立了反诈骗中心,统筹协调打击利用公民个人信息实施的电信网络诈骗犯罪。近两年,侦破侵犯个人信息犯罪相关案件3700余起,抓获犯罪嫌疑人11000余名。2014年至2017年9月,全国法院共审理利用网络侵犯公民个人信息犯罪案件1529件。

  科技部查处《肿瘤生物学》撤稿事件 将不再被SCI收录

  《肿瘤生物学》撤稿事件,被科技部严肃查处,相关责任主体被纳入严重失信行为记录,并向社会进行公开通报,而《肿瘤生物学》也不再被SCI收录。科技部部长万钢在向十二届全国人大常委会第三十一次会议作科技部关于十二届人大第五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告(以下简称报告)时,透露了上述信息。

  万钢在报告中提到,今年全国人大代表们就落实科技成果转化的法律和政策、建设科技成果转移示范区等提出16件建议。其中,关于高校、科研院所技术转移人才队伍建设的建议,关于科技成果市场定价机制的建议等,已经吸纳到国务院发布的《国家技术转移体系建设方案》以及正在研究制定的《关于技术市场发展指导意见》之中。

  针对人大代表们对学术造假问题的批评,万钢在报告中提到,科技部高度重视科研诚信建设,通过多部门合作的联席会议制度,采用行政、学术两条线,逐篇查处《肿瘤生物学》撤稿事件,清理网上论文买卖中介机构,将相关责任主体纳入严重失信行为记录,并向社会进行公开通报,《肿瘤生物学》也不再被SCI收录。

责任编辑:霍宇昂



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